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作者:5分快3全天288期实时计划发布时间:2019年05月29日 7:47  【字号:      】

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湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研♀﹡,截至2016年12月31日↑∴,全縣有445個村負債﹡,佔比達89.7%⊿?,負債超過100萬元的村有109個◇♀∴。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查☆,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元♂☆♀,村均800多萬元⊿◇〇,嚴重影響了村級組織的正常運轉∵。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為⊿♂,在現行財政轉移支付體制下♂,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設△,隨着各類工程成本不斷攀升△π┊,村級承擔的配套壓力也越來越大∟。為填補缺口♂〇,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等□,但常常不能如願☆⊙☆。

近年來♂⊙,村裡硬化了文化廣場∴∴,修建了小學和幼兒園⌒◇,建設了3500米的環境衛生牆∵,建起了老年人日間照料中心♂,村容村貌越來越美﹡♂∵,但債務也越來越重﹡。

「做夢都想着到處找錢〇↑,上面給的項目多⊿⊙♂,意味着需要的資金也多∵◇◇。比如修路﹡∟,縣裡給的資金只負責硬化路面↑,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢♂♀。籌錢哪那麼容易♂〇□,有時候只能先欠着老闆的☆♂。」李祖銘說◇□▽。

當前?,鄉村振興深入推進﹡▽△,不少農村村容村貌發生巨變∟π☆。但在大力建設過程中⌒△◇,一些村集體負債過高∟,有的地方村均負債數百萬元∟♂♂,且越是「明星村」「典型村」☆〇♂,債務越重∴⊙。而具有隱蔽性、私人性特點的村債┊↑♀,往往「舊的未消、新的又來」♂☆□,極易引發治理風險⌒,衝擊鄉村振興↑。

李祖銘說⊙〇♀,據他了解﹡∟▽,他所在的縣300多個村⌒,村均負債都在數十萬元△▽,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元↑♂。裴海說△□,全國都在振興鄉村∟♀♀,村裡的工作不幹不行☆,一干就得借錢♂◇△,周圍的村子十之八九都欠着債♀□∵。

專家建議┊♀,對於存量債務要摸清底數∟♀♀,完善政策△,分類化解┊□〇。比如♀♂□,不少農村存在大量歷史遺留債務☆。據粗略統計☆⊙,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元π◇♂。這已誘發種種矛盾⊙,而究竟如何解決∟,上級尚無明確政策↑△∟。

受訪專家建議⌒∟△,防範化解村級債務風險☆┊,要加強村級財務管理◇∵♂,從制度上堵住債務漏洞∟。堅持「量力而行、量入為出」的原則∴,不得超出償還能力舉新債□,不得超越群眾承受能力搞建設♀△△,更不能搞勞民傷財的「形象工程」♂┊。財政涉農項目應考慮更周全♀π▽,防止新增項目帶來過多新負債⊿△。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出﹡∴∵,截至2006年底∴,全國村級債務規模為4000億元△。由於此後沒有開展此項統計工作⌒,村級債務缺乏全國性的數據∟▽。半月談記者調查發現◇∟∵,目前我國村級財務狀況不容樂觀△⊿,一些地方村級債務明顯反彈⊙♀△。

裴海說⊿?,光打井一項就花了120萬元♂┊♀,因為當時立項手續不齊全♂,費用全部需要村裡負擔□☆◇,「全是打借條借來的♂↑┊,民間借貸利息最低在五六厘左右」♂。修路實際花了20萬元∟∵,政府補貼不到3萬元♂∴。僅這兩項就欠下了138萬元的債務┊┊,但村集體經濟還在起步階段∵,催債催得厲害了♂π,只能借新還舊⊙↑☆。

但是〇,高額村債的不良影響終究要顯現↑。基層幹部認為△?↑,一方面⊿⊙⊙,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」⌒↑,在村集體沒有歸還債務前∟,很少有人願當村幹部;另一方面∵,為了儘快償還債務♂,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險♂□。

在很多村民眼中﹡┊∴,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人△。近年來⌒,在他的爭取「運作」下⌒⊿∴,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」〇☆,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等┊?┊。在上級政策、資源、資金傾斜下〇〇,近年來村裡各種建設搞得有聲有色∴。

要解決村級債務問題♀∟,根本在於大力發展集體經濟、特色產業π□,積極拓寬集體經濟收入渠道?∟▽,增強村集體「造血」功能◇♂?。一些基層幹部擔憂▽⌒⊙,部分村一味大興土木、大搞建設☆∵∟,村集體產業發展跟不上?,欠的債不知何時才能還上▽π。

半月談記者注意到□△⌒,在各地農村的村務信息公開欄里∵,幾乎看不到任何關於債務的信息☆。

一些基層幹部透露□,村集體負債不像企業和政府π↑﹡,很少也很難從銀行貸款看出來□↑,大多是村幹部以村集體名義♂,動用個人關係發起的民間借款◇▽┊。這既不需要村民出錢∵◇?,也不需要鄉鎮出資☆,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求〇,當真是「何樂而不為」♂。

另外♂,脫貧攻堅、災后重建等﹡△∵,也成為村級負債的催生因素♀♂。中部某山區縣開展的調查顯示∟↑,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證⊙┊,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔⌒♂。

據熟悉這兩個縣情況的幹部說□,近幾年來「舊債未消、新債又來」△,儘管沒有做過詳細統計調查☆↑,但村級債務餘額應該不會比兩年前少﹡,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」〇。

走進武陵山區的一個村子⊙〇□,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米∴◇□,比同鄉鎮大多數村的路都要寬⊿,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢♀⊿◇。

太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁▽⌒〇。過去↑♂∵,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子♂,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖▽♀∟,急用時要到5里地外買水吃♂∴。在裴海帶領下⊿,2013年終於打出了一眼400米的深水井?〇,並配建了蓄水池、引水管道和供水點△,讓全村村民吃上了深井水?∟┊。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示↑♂,農村基礎設施建設♀﹡⊿,財政出大頭∴π♀,但往往還需要村裡自籌一小部分⊿∵⌒,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決〇┊。缺乏集體收入的村只好舉債△⊙┊。

一些接受半月談記者採訪的村幹部說◇∴⊿,形成村級負債的原因很多∴♀,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等☆△π,但主要用於搞農村基本建設↑◇∵。

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