人民日報輕舟已過萬重山中國退步論可以休矣

                                                            2019年05月22日 11:04 来源:城固新闻
                                                            编辑:开元抢庄龙虎玩法

                                                            开元抢庄龙虎玩法

                                                            【何猷君文物上涂鸦】

                                                            太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁△。過去⊙,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子☆┊⊙,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖□♀?,急用時要到5里地外買水吃♂♂。在裴海帶領下┊,2013年終於打出了一眼400米的深水井◇♂⌒,並配建了蓄水池、引水管道和供水點┊♂⊙,讓全村村民吃上了深井水△。

                                                            當前⊿,鄉村振興深入推進﹡,不少農村村容村貌發生巨變♀。但在大力建設過程中♀?┊,一些村集體負債過高△∴,有的地方村均負債數百萬元☆,且越是「明星村」「典型村」∴▽,債務越重⊿↑♂。而具有隱蔽性、私人性特點的村債♂,往往「舊的未消、新的又來」π,極易引發治理風險?⊙♂,衝擊鄉村振興┊。

                                                            走進武陵山區的一個村子♀,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米┊,比同鄉鎮大多數村的路都要寬∴∴,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢⌒。

                                                            裴海說⊿,光打井一項就花了120萬元☆⊙,因為當時立項手續不齊全∟,費用全部需要村裡負擔♂π♂,「全是打借條借來的▽∵☆,民間借貸利息最低在五六厘左右」┊△。修路實際花了20萬元∵,政府補貼不到3萬元♂☆◇。僅這兩項就欠下了138萬元的債務∴,但村集體經濟還在起步階段⊙♂?,催債催得厲害了∵,只能借新還舊♂♂∴。

                                                            在很多村民眼中□⊙,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人◇△。近年來∟,在他的爭取「運作」下♂∟,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」♂♂,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等┊。在上級政策、資源、資金傾斜下◇,近年來村裡各種建設搞得有聲有色∵。

                                                            武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示◇△,農村基礎設施建設□,財政出大頭∴,但往往還需要村裡自籌一小部分〇﹡♂,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決△◇。缺乏集體收入的村只好舉債⊿﹡。

                                                            湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研∟∵π,截至2016年12月31日π,全縣有445個村負債∟π,佔比達89.7%┊,負債超過100萬元的村有109個♀♂♀。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查♂⌒,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元□┊,村均800多萬元↑∴∴,嚴重影響了村級組織的正常運轉▽♂☆。

                                                            李祖銘說↑,據他了解∴,他所在的縣300多個村∵∴,村均負債都在數十萬元﹡,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元〇┊。裴海說♀⊙,全國都在振興鄉村▽,村裡的工作不幹不行π,一干就得借錢⊙⊙△,周圍的村子十之八九都欠着債?π。

                                                            另外☆♀,脫貧攻堅、災后重建等⌒,也成為村級負債的催生因素⌒。中部某山區縣開展的調查顯示π?,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證☆♀,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔∟♀。

                                                            近年來▽π,村裡硬化了文化廣場↑∴,修建了小學和幼兒園∴,建設了3500米的環境衛生牆♂⊿,建起了老年人日間照料中心↑,村容村貌越來越美〇,但債務也越來越重〇∵。

                                                            專家建議┊,對於存量債務要摸清底數◇,完善政策⊙,分類化解π。比如∟﹡,不少農村存在大量歷史遺留債務⊙↑┊。據粗略統計☆♂﹡,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元☆。這已誘發種種矛盾⌒↑♀,而究竟如何解決┊∟,上級尚無明確政策⊿π。

                                                            一些接受半月談記者採訪的村幹部說♂,形成村級負債的原因很多?,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等?,但主要用於搞農村基本建設⊙▽。

                                                            但是♂,高額村債的不良影響終究要顯現♀。基層幹部認為↑♂,一方面∴⊙,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」♂,在村集體沒有歸還債務前﹡,很少有人願當村幹部;另一方面♂♀◇,為了儘快償還債務△∴﹡,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險┊∴。

                                                            要解決村級債務問題∴,根本在於大力發展集體經濟、特色產業☆▽,積極拓寬集體經濟收入渠道﹡,增強村集體「造血」功能♀。一些基層幹部擔憂⊿,部分村一味大興土木、大搞建設∟┊♂,村集體產業發展跟不上⌒π,欠的債不知何時才能還上∴。

                                                            半月談記者注意到◇∟♀,在各地農村的村務信息公開欄里π⌒,幾乎看不到任何關於債務的信息∵。

                                                            一些基層幹部透露〇,村集體負債不像企業和政府┊〇⊙,很少也很難從銀行貸款看出來∵┊π,大多是村幹部以村集體名義π,動用個人關係發起的民間借款∴┊⊿。這既不需要村民出錢⊙▽⊿,也不需要鄉鎮出資☆♀△,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求?⊙┊,當真是「何樂而不為」↑。

                                                            據熟悉這兩個縣情況的幹部說△,近幾年來「舊債未消、新債又來」∴,儘管沒有做過詳細統計調查♂﹡♂,但村級債務餘額應該不會比兩年前少♂,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」∟⊙。

                                                            「做夢都想着到處找錢⌒,上面給的項目多♀△,意味着需要的資金也多⊙。比如修路⊙↑,縣裡給的資金只負責硬化路面∴,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢〇⊿。籌錢哪那麼容易⊿⊿☆,有時候只能先欠着老闆的⌒﹡。」李祖銘說♂∟。

                                                            受訪專家建議☆↑□,防範化解村級債務風險⊿☆,要加強村級財務管理↑┊∟,從制度上堵住債務漏洞┊。堅持「量力而行、量入為出」的原則┊〇,不得超出償還能力舉新債┊,不得超越群眾承受能力搞建設♂▽,更不能搞勞民傷財的「形象工程」☆。財政涉農項目應考慮更周全♂,防止新增項目帶來過多新負債♀□。

                                                            華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出⊿♂∟,截至2006年底◇↑,全國村級債務規模為4000億元▽∵┊。由於此後沒有開展此項統計工作⊙,村級債務缺乏全國性的數據﹡▽?。半月談記者調查發現﹡⊙,目前我國村級財務狀況不容樂觀↑,一些地方村級債務明顯反彈﹡。

                                                            湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為∴,在現行財政轉移支付體制下﹡?♂,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設∵,隨着各類工程成本不斷攀升∟⌒☆,村級承擔的配套壓力也越來越大﹡∟。為填補缺口⊿〇▽,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等↑△∴,但常常不能如願▽∴﹡。

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