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作者:我中啦彩票网发布时间:2019年05月14日 20:52  【字号:      】

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一些接受半月談記者採訪的村幹部說♂π,形成村級負債的原因很多〇,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等☆,但主要用於搞農村基本建設〇▽。

太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁□∵?。過去↑⌒◇,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子↑,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖∟∟⊿,急用時要到5里地外買水吃?。在裴海帶領下〇♂⌒,2013年終於打出了一眼400米的深水井♀□,並配建了蓄水池、引水管道和供水點?∟▽,讓全村村民吃上了深井水?∵∟。

專家建議┊,對於存量債務要摸清底數□∴,完善政策?π⌒,分類化解□□﹡。比如↑↑,不少農村存在大量歷史遺留債務∟。據粗略統計▽□〇,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元♂。這已誘發種種矛盾♀,而究竟如何解決△,上級尚無明確政策∟。

當前▽∴,鄉村振興深入推進◇π,不少農村村容村貌發生巨變﹡┊∵。但在大力建設過程中♀〇?,一些村集體負債過高?▽,有的地方村均負債數百萬元◇◇┊,且越是「明星村」「典型村」⌒?,債務越重∴⊙。而具有隱蔽性、私人性特點的村債﹡∟,往往「舊的未消、新的又來」♂,極易引發治理風險⌒,衝擊鄉村振興﹡┊。

據熟悉這兩個縣情況的幹部說♂♂⊙,近幾年來「舊債未消、新債又來」□,儘管沒有做過詳細統計調查⊙,但村級債務餘額應該不會比兩年前少⊙♀,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」〇。

走進武陵山區的一個村子∵↑♂,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米♂,比同鄉鎮大多數村的路都要寬▽,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢∴∟。

受訪專家建議♀↑,防範化解村級債務風險♂⊙□,要加強村級財務管理﹡,從制度上堵住債務漏洞∴☆⌒。堅持「量力而行、量入為出」的原則▽,不得超出償還能力舉新債◇☆,不得超越群眾承受能力搞建設♂⊙﹡,更不能搞勞民傷財的「形象工程」∟﹡♂。財政涉農項目應考慮更周全◇,防止新增項目帶來過多新負債﹡π。

李祖銘說⌒▽,據他了解♂,他所在的縣300多個村∵♀⌒,村均負債都在數十萬元☆⊿,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元┊⌒。裴海說〇♀□,全國都在振興鄉村┊〇,村裡的工作不幹不行⊿♀,一干就得借錢∵,周圍的村子十之八九都欠着債☆π。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示⊙,農村基礎設施建設∟,財政出大頭▽?,但往往還需要村裡自籌一小部分∵,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決⊿。缺乏集體收入的村只好舉債??。

一些基層幹部透露﹡□,村集體負債不像企業和政府♀,很少也很難從銀行貸款看出來♂,大多是村幹部以村集體名義┊↑⌒,動用個人關係發起的民間借款☆♀▽。這既不需要村民出錢☆∵,也不需要鄉鎮出資〇♂↑,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求▽,當真是「何樂而不為」□□♀。

湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研┊,截至2016年12月31日?,全縣有445個村負債♂,佔比達89.7%⊙⊙,負債超過100萬元的村有109個∟?∴。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查△,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元⊙□,村均800多萬元◇,嚴重影響了村級組織的正常運轉∟⊿。

近年來┊⌒⌒,村裡硬化了文化廣場﹡〇∟,修建了小學和幼兒園π⌒,建設了3500米的環境衛生牆♂,建起了老年人日間照料中心┊,村容村貌越來越美π⌒⌒,但債務也越來越重□。

裴海說∴,光打井一項就花了120萬元♀▽□,因為當時立項手續不齊全♀♂☆,費用全部需要村裡負擔π,「全是打借條借來的♀⊿,民間借貸利息最低在五六厘左右」∵☆。修路實際花了20萬元┊,政府補貼不到3萬元♀。僅這兩項就欠下了138萬元的債務⊙,但村集體經濟還在起步階段⊙⊙,催債催得厲害了∟,只能借新還舊☆◇。

半月談記者注意到↑,在各地農村的村務信息公開欄里▽□◇,幾乎看不到任何關於債務的信息♂。

湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為∵,在現行財政轉移支付體制下π〇,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設┊□,隨着各類工程成本不斷攀升◇▽,村級承擔的配套壓力也越來越大♀▽π。為填補缺口⊿⊿,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等∵,但常常不能如願∟◇△。

但是⊿,高額村債的不良影響終究要顯現♀π。基層幹部認為⊙,一方面△♂,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」♂〇,在村集體沒有歸還債務前♂□♂,很少有人願當村幹部;另一方面◇⊿☆,為了儘快償還債務▽⊙↑,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險﹡?。

要解決村級債務問題◇▽,根本在於大力發展集體經濟、特色產業▽π,積極拓寬集體經濟收入渠道⊙,增強村集體「造血」功能┊。一些基層幹部擔憂△▽∴,部分村一味大興土木、大搞建設↑π,村集體產業發展跟不上▽☆,欠的債不知何時才能還上☆∴☆。

「做夢都想着到處找錢∟,上面給的項目多﹡π⌒,意味着需要的資金也多⌒π。比如修路♀┊,縣裡給的資金只負責硬化路面△△⌒,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢ππ。籌錢哪那麼容易π♂∟,有時候只能先欠着老闆的∟♂﹡。」李祖銘說♂☆☆。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出♀△,截至2006年底┊π,全國村級債務規模為4000億元♂⊿〇。由於此後沒有開展此項統計工作♂π,村級債務缺乏全國性的數據◇∟?。半月談記者調查發現↑◇,目前我國村級財務狀況不容樂觀♂∵,一些地方村級債務明顯反彈⊙。

在很多村民眼中∴,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人♀﹡。近年來♂□,在他的爭取「運作」下⊿⊿,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」☆◇,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等〇﹡。在上級政策、資源、資金傾斜下∟,近年來村裡各種建設搞得有聲有色??。

另外π☆♂,脫貧攻堅、災后重建等▽,也成為村級負債的催生因素▽。中部某山區縣開展的調查顯示π◇♀,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證♀〇△,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔□。

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